ФАС разъяснила применение национального режима при строительстве под ключ
В письме от 18.09.2026 № ГР/99450/26 ФАС России разъяснила, когда необходимо применять защитные меры, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, при закупках строительных работ.
Речь идёт о защитных мерах национального режима: запрете и ограничении закупок иностранных товаров, предоставлении преимуществ российской продукции, а также минимальной обязательной доле закупок российских товаров в предусмотренных случаях.
При закупках контрактов «под ключ» проектная документация может разрабатываться уже после заключения контракта. Соответственно, не всегда известно заранее какой состав оборудования, мебели и инвентаря подлежит поставке заказчику.
ФАС выделила две ситуации:
Оборудование на момент закупки неизвестно. Если его состав определят только при разработке проектной документации, применить защитные меры на этапе определения подрядчика невозможно.
Оборудование известно заранее. Если сведения о нём включили в исходные данные для проектирования, защитные меры необходимо применять уже на этапе определения подрядчика.
Как определить, считается ли товар поставляемым заказчику?
ФАС рекомендует оценивать условия конкретной закупки. В частности, учитывать:
— включили ли стоимость товара в НМЦК;
— установили ли требования к его характеристикам;
— предусмотрели ли переход права собственности на товар к заказчику или его проверка.
Для этого необходимо анализировать извещение о закупке, описание объекта закупки, проект контракта и обоснование НМЦК.
При этом ФАС отдельно уточнила:
Защитные меры не распространяются на товары, используемые подрядчиком при выполнении работ или оказании услуг, но не поставляемые заказчику.
Статус товара для целей бухгалтерского учёта не определяет применение национального режима.
Таким образом, при строительстве «под ключ» применение защитных мер зависит не только от наличия оборудования в составе контракта, но и от того, известен ли состав поставляемых товаров на этапе закупки.